Różnice

Różnice między wybraną wersją a wersją aktualną.

--- honorowe_obywatelstwo_i_inne_wyroznienia [2022/08/31 14:48] – Grzegorz Kleina
+++ honorowe_obywatelstwo_i_inne_wyroznienia [2022/11/14 22:14] (aktualna) – Grzegorz Kleina
@@ Linia 4: / Linia 4: @@
 ==== I. Ordery i odznaczenia państwowe =====
-=== Złoty Krzyż Zasługi ===
+=== Order Odrodzenia Polski ===
-[2019] Burmistrz Miasta Łeby Andrzej Strzechmiński - za wybitne zasługi w działalności społecznej i samorządowej
+[2010] Jan Jacek Szomburg - Krzyż Kawalerski Orderu Odrodzenia Polski
+=== Krzyż Zasługi ===
+[1959] Henryk Ryszard Stępiński - Złoty Krzyż Zasługi
+[1999] Jan Jacek Szomburg - Złoty Krzyż Zasługi
+[2019] Andrzej Strzechmiński - Złoty Krzyż Zasługi
 === Medal za Długoletnie Pożycie Małżeńskie ===
+[2005] Dorota i Marian Kosz
 [2018.06.21] Danuta i Tadeusz Zielonka, Krystyna i Witold Budziszewscy, Gizela i Marian Klińscy, Teresa i Ryszard Masiąg, Genowefa i Jerzy Mikołajczyk, Urszula i Andrzej Olszewscy, Stanisława i Henryk Pawelczyk oraz Halina i Ryszard Stachewicz.
+=== Medal za Ofiarność i Odwagę ===
+[1997] i [10.01.2002] Arkadiusz Puchacz
+[10.01.2002] Cezary Puchacz
+[10.01.2002] Łukasz Kaźmierczak
 ==== II. Ordery i odznaczenia państw obcych =====
+=== Sprawiedliwy wśród Narodów Świata ===
+Najwyższe odznaczenie cywilne nadawane nie-Żydom, przyznawane przez Instytut Pamięci Męczenników i Bohaterów Holocaustu Yad Vashem w Jerozolimie
+[11.10.2011] Antoni i Amelia Sokólscy
 === Order Trzech Gwiazd III Stopnia ===
@@ Linia 21: / Linia 46: @@
 === Odznaka Honorowa „Zasłużony Pracownik Morza” ===
+[?] Arkadiusz Puchacz
 [29.09.2012] Henryk Hinca, Marian Kosz, Tadeusz Wochal, Ryszard Szurek, Andrzej Graczyk
+=== Odznaka “Zasłużony dla Polskiego Ratownictwa Okrętowego” ===
+[...] Arkadiusz Puchacz - Złota Odznaka
 === Odznaka Honorowa „Zasłużony dla Rolnictwa” ===
@@ Linia 37: / Linia 68: @@
 === IV. Inne ===
+=== Odznaka PTTK ===
+[1969] Henryk Ryszard Stępiński - Złota Odznaka PTTK
 === Medal za Zasługi dla Pożarnictwa ===
 [2004.05.14] Burmistrz Halina Klińska (medal srebrny) , Jan Kużel (medal brązowy)
+[2022] Sebastian Kluska (medal złoty),Adam Boguń (medal srebrny),Michał Marzoch, Kamil Maciejewski (medale brązowe)
+=== Odznaka "Wzorowy Strażak" ===
+[2022] Dawid Gałązka, Daniel Gierszewski, Aneta Kluska, Paweł Olech i Piotr Pobłocki
 === Medal „Zasłużony dla Dzieła Kolpinga Diecezji Pelplińskiej” ===
@@ Linia 46: / Linia 86: @@
 [23.09.2021] Dyr. Biblioteki Miejskiej w Łebie Dorota Reszke, Zespół BEL CANTO, Wojciech Lechończak
+=== Odznaka Honorowa PZF ===
-=== Wyróżnienia Marszałka Województwa Pomorskiego ===
+[1987] Piotr Pelczar - złota Odznaka
-[07.10.2016] Wiesław Gwizdała
+=== Odznaka "100 lat Filatelistyki Polskiej" ===
-====== Tytuły honorowe ======
+[1993] Piotr Pelczar
-=== Tytuł Sprawiedliwy wśród Narodów Świata ===
+=== Odznaka „Za Zasługi dla Polskiej Filatelistyki” ===
-Najwyższe odznaczenie cywilne nadawane nie-Żydom, przyznawane przez Instytut Pamięci Męczenników i Bohaterów Holocaustu Yad Vashem w Jerozolimie
+[1993] Piotr Pelczar - Odznaka Brązowa, [2010] Piotr Pelczar - Odznaka Srebrna
-[11.10.2011] Antoni i Amelia Sokólscy
+=== Wyróżnienia Marszałka Województwa Pomorskiego ===
+[07.10.2016] Wiesław Gwizdała
+=== V. Tytuły honorowe miasta Łeby===
 === Honorowe obywatelstwo Miasta Łeby ===
@@ Linia 66: / Linia 112: @@
 [22.06.2006] Maria Konkol, Janina Godlewska, Władysław Barambas i Jens Kaidas
-Sprawa honorowego obywatelstwa gminy nie jest przedmiotem żadnej szczegółowej regulacji prawnej, nie ulega jednak wątpliwości, że nadanie honorowego obywatelstwa ma na celu uhonorowanie, wyróżnienie określonej osoby z jakichkolwiek względów zasłużonej dla gminy czy nawet całego kraju. Pojęcie "honorowego obywatelstwa " nie zostało zdefiniowane w ustawie o samorządzie gminnym (ani w innej samorządowej ustawie ustrojowej).
-Jeśliby pojęcie to rozumieć wąsko, to odnosiłoby się ono tylko do osób spoza mieszkańców gminy i w sposób nieracjonalny prowadziłoby do pozbawienia gminy możliwości wyróżnienia tytułem honorowym własnych mieszkańców.
-Władza publiczna gminy obejmuje jej obszar, w stosunku zatem do osób spoza gminy uprawnienie do nadawania tytułu honorowego obywatela musiało być wprost i wyraźnie określone w ustawie.
-Inaczej jednak przedstawia się sprawa wyróżniania za szczególne zasługi osób będących członkami gminy a zatem już posiadających "obywatelstwo" gminy. Wykładnia prowadząca do uznania, że ustawodawca zamierzał ograniczyć kompetencje gminy w odniesieniu do własnych "obywateli" jest wykładnią nieuprawnioną. Interpretacja zmierzająca do ograniczenia możliwości wyróżniania zaszczytnymi tytułami takich osób m.in. poprzez nadawanie im tytułu "zasłużony dla gminy" pozostaje w sprzeczności z samą istotą gminy, jako jednostki samorządu terytorialnego - podmiotu o korporacyjnym charakterze.
-O ustroju gminy stanowi jej statut, uchwalany przez radę. Materia odnosząca się do relacji pomiędzy jednostką samorządu terytorialnego a jej członkami ma niewątpliwie statutowy charakter, dotyczy jej wewnętrznego ustroju a sam statut ma, m.in. z uwagi na zewnętrzny charakter wielu niezbędnych w nim postanowień, charakter aktu prawa miejscowego. Potwierdza to przepis art. 40 ust. 2 pkt 1 u.s.g. stanowiący, iż na podstawie niniejszej ustawy organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego m.in. w zakresie wewnętrznego ustroju gminy. Tej "statutowej" materii dotyczy również kompetencja do wyróżniania zasłużonych, zdaniem rady gminy, osób w tym także jej członków - mieszkańców gminy i to nie tylko poprzez instytucję honorowego obywatelstwa, którą można pozostawić dla osób zasłużonych dla gminy i kraju, nie będących jej członkami, ale także poprzez nadawanie innych tytułów honorowych, podkreślających zasługi jej mieszkańców "obywateli gminy" dla konkretnej jednostki samorządowej, mieszczących się w zakresie pojęciowym instytucji honorowego obywatelstwa. Tym samym wykładnia przepisu art. 18 ust. 2 pkt 14 u.s.g. nie może być zawężająca. Przemawia za taką niezawężającą wykładnią nie tylko podkreślany już korporacyjny charakter gminy, ale także sposób określenia jej zadań i kompetencji w art. 6 u.s.g. "do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów ".
-Jeśli zatem przepis art. 18 ust. 2 pkt.14 przyznaje radzie prawo do nadawania honorowego obywatelstwa gminy i nie definiuje tego pojęcia to tym samym, pozostając w sferze struktury wewnętrznej gminy, kształtowanej statutem i uchwałami "statutowymi", rada gminy może nadawać obok honorowego obywatelstwa także tytuł honorowy zasłużonego dla gminy.
-(Wyrok NSA z dnia 18.06.2008 r. II OSK 389/08)
-Należy więc rozróżnić pojęcia "honorowy obywatel miasta" (osoba nie będąca jego mieszkańcem) i "zasłużony dla miasta" chociaż zgodnie z orzecznictwem rada gminy ma prawo w oparciu o ten sam przepis nadawać jeden i drugi tytuł.
-**Zgodnie z § 54 pkt 3 Statutu Miasta Łeby odrębna uchwała Rady określa zasady i tryb nadawania honorowego obywatelstwa miasta**. Rada Miejska w Łebie **nie podjęła** jednak uchwały w sprawie zasad nadawania honorowego obywatelstwa w oparciu o art.18 ust.2 pkt 14 ustawy o samorządzie terytorialnym. Pomimo tego podjęła w oparciu o ten przepis uchwały o nadaniu tego tytułu konkretnym osobom.
-Należy tu zaznaczyć ,że uchwała w sprawie zasad i trybu nadawania honorowego obywatelstwa powinna wejść w życie w trybie przewidzianym dla aktów prawa miejscowego i podlegać publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym (zob. wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z: 14 lipca 2008 r., III SA/Wr 210/08; 21 lipca 2009 r., III SA/Wr 537/08; 30 marca 2011 r., III SA/Wr 919/10, 18 października 2013 r. III SA/WR 638/13).
-Rada Miejska w Łebie przyjęła natomiast uchwałę nr 125/XXIII/2000 z dnia 28.04.2000 r. w sprawie ustanowienia Wyróżnienia Honorowego Rady Miejskiej w Łebie {{ ::uchwala_125_xxiii_2000_z_28-04-2000.pdf |}} zmienioną Uchwałą Nr 124/XVII/2004 Rady Miejskiej w Łebie z dnia 9.03.2004 r. oraz Uchwałę Nr 125/XVII/2004 z dnia 9.03.2004 r. w sprawie powołania składu komisji ds. przyznawania Wyróżnienia Honorowego Rady Miejskiej w Łebie.
-Możliwości stosowania w/w uchwały w obecnym stanie prawnym budzi wiele wątpliwości np.:
-. Art.18 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym daje podstawę do podjęcia uchwały przez radę miast tylko wówczas, gdy istnieje **konkretny przepis prawa materialnego** zobowiązujący do wydania takiej uchwały lub sprawa dotyczy kwestii **nie mającej charakteru normatywnego**. Uchwała ma moim zdaniem charakter normatywny a więc art.18 ust.1 nie może stanowić samoistnej podstawy jej podjęcia.
-. Podstawą do nadawania wyróżnień honorowych mogą być:
-- Art.18 ust.2 pkt 14 ustawy o samorządzie gminnym w przypadku nadawania honorowego obywatelstwa gminy,
-- art.4 ust.3 Ustawy z dnia 21 grudnia 1978 r. o odznakach i mundurach (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 38 z późn. zmianami) w przypadku nadawania odznaki honorowej za zasługi w działalności społecznej na rzecz rozwoju określonej jednostki samorządu terytorialnego.
-Zaznaczyć tu należy, że w przypadku odznak honorowych mogą być one nadawane za zasługi w działalności **społecznej** a nie , jak to ujęto w uchwale również za zasługi zawodowe, artystyczne, kulturalne.
-. Przywołany przepis art.18 ust.1 ustawy o samorządzie gminy stanowi ,że "Do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania **gminy**, o ile ustawy nie stanowią inaczej". W tym przypadku można mieć wątpliwości dlaczego ustanawia się wyróżnienie honorowe Rady Miejskiej a nie wyróznienie honorowe Gminy Miejskiej Łeba czy też Miasta Łeby.
-. Przywołany w uchwale art.21 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu obecnie obowiązującym w ust.1 stanowi ,że "Rada gminy **ze swojego grona** może powoływać stałe i doraźne komisje". W uchwale mówi się natomiast ,że w skład Komisji wchodzą również "trzy osoby wybrane przez Radę spośród osób dotychczas wyróżnionych". Ten zapis narusza obecnie obowiazujace przepisy prawa.
-Orzecznictwo:
-Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 2015-01-20 (II SA/Po 1275/14) w sprawie odrzucenia skargi gminy Poznań na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego dotyczącego gminy,
-Wyrok NSA z dnia 18.06.2008 r. II OSK 389/08 (wyciąg z wyroku zamieszczono na wstępie).
-Przykłady regulacji tej kwestii z innych samorządów:
-- Uchwała Nr LXXIV/1354/2014 Rady Miasta Rzeszowa z dnia 29 kwietnia 2014 r. w sprawie nadawania honorowych wyróżnień Miasta Rzeszowa,
-- Uchwała Nr VIII/78/15 Rady Gminy Nawojowa z dnia 5 czerwca 2015 r. w sprawie ustanowienia tytułu „Honorowy Obywatel Gminy Nawojowa" oraz „Zasłużony dla Gminy Nawojowa" i ustalenia regulaminu ich nadawania.
-- Uchwała Nr XXXII1/10/2017 Rady Miejskiej W Cieszanowie z dnia 24 lutego 2017 r. w sprawie ustanowienia tytułów: „Honorowy Obywatel Miasta i Gminy Cieszanów” oraz „Zasłużony dla Miasta i Gminy” i uchwalenia regulaminu nadawania tytułów,