W przypadku art.91 k.w. dobrem chronionym jest bezpieczeństwo i płynność ruchu na drodze publicznej. Zachowanie się sprawcy może polegać m.in. na zanieczyszczeniu drogi publicznej ale tylko w takich okolicznościach, w których może to spowodować zagrożenie bezpieczeństwa lub stanowić utrudnienie w ruchu drogowym. Ustawa nie wymaga, aby zachowania wymienione w tym przepisie już sprowadziły niebezpieczeństwo lub stanowiły utrudnienie w ruchu, konieczne jest natomiast wykazanie,że w danych okolicznościach zachowania te mogły spowodować niebezpieczeństwo lub stanowić utrudnienie w ruchu drogowym.
Dobrem chronionym przez art. 145 jest czystość i estetyczny wygląd miejsc powszechnie dostępnych, wśród których ustawodawca jedynie tytułem przykładów wymienia drogę, ulicę, plac, ogród, trawnik lub zieleniec. Sprawcą wykroczenia z art. 145 może być każdy, od strony podmiotowej wykroczenie z w/w art. może być popełnione zarówno umyślnie jak i nie umyślnie.
Należy rozróżnić zanieczyszczanie od zaśmiecania drogi publicznej. Istota rzeczy tkwi w tym, że z punktu widzenia odpowiedzialności z art. 91 zanieczyszczenie musi być zdatne do sprowadzenia niebezpieczeństwa np. rozlanie oleju, rozlanie przewożonych substancji. Jeżeli zanieczyszczenie drogi nie mogło spowodować niebezpieczeństwa ani utrudnienia w ruchu to czyn sprawcy może być oceniony jako wykroczenie z art. 145 Kw.
Uprawnienia do nakładania grzywien w drodze mandatu posiadają: 1) Art.91 Policja (Art.1 ust.2 pkt 4 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2067 z późn.zm.) Straż Miejska (§ 2 ust.1 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie wykroczeń, za które strażnicy straży gminnych są uprawnieni do nakładania grzywien w drodze mandatu karnego (Dz.U. 2003 Nr 208, poz. 2026 z późn. zmianami) Straż Graniczna (§ 2 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 18 kwietnia 2014 r.w sprawie wykroczeń, za które funkcjonariusze Straży Granicznej są uprawnieni do nakładania grzywien w drodze mandatu karnego (Dz.U. z 2014 r. poz. 539 z późn. zmianami) Inspekcja Transportu drogowego (§ 2 ust.1 pkt 1 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 czerwca 2011 r. w sprawie nadania inspektorom Inspekcji Transportu Drogowego oraz pracownikom Głównego Inspektoratu Transportu Drogowego uprawnień do nakładania grzywien w drodze mandatu karnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1330 z późn. zmianami) 2) Art.145 Policja (Art.1 ust.2 pkt 4 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2067 z późn.zm.) Straż Miejska (§ 2 ust.1 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie wykroczeń, za które strażnicy straży gminnych są uprawnieni do nakładania grzywien w drodze mandatu karnego (Dz.U. 2003 Nr 208, poz. 2026 z późn. zmianami) Straż Graniczna (§ 2 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 18 kwietnia 2014 r.w sprawie wykroczeń, za które funkcjonariusze Straży Granicznej są uprawnieni do nakładania grzywien w drodze mandatu karnego (Dz.U. z 2014 r. poz. 539 z późn. zmianami)